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环保部公布《天下生态掩护“十三五”计划大纲》
公布者:武汉天源企宣部     公布工夫:2016-11-07

关于印发《天下生态掩护“十三五”计划大纲》的关照

各省、自治区、直辖市情况掩护厅(局),新疆消费建立兵团情况掩护局,各派出机构,各直属单元:

为贯彻落实《百姓经济和社会开展第十三个五年计划大纲》,鼎力推进生态文明建立,依照山川林田湖体系掩护的要求,经过强化生态羁系、美满制度系统,促使生态空间失掉保证、生态质量稳中有升、生态功效渐渐改进,从而维护国度生态宁静,我部构造体例了《天下生态掩护“十三五”计划大纲》(见附件)。现印发给你们,请参照实行。

情况掩护部

2016年10月27日

情况掩护部办公厅2016年10月28日印发

天下生态掩护“十三五”计划大纲

为贯彻落实《百姓经济和社会开展第十三个五年计划大纲》,现订定《天下生态掩护“十三五”计划大纲》(以下简称《计划大纲》)。《计划大纲》根据环保部分生态掩护的职能定位,提出“十三五”时期天下生态掩护事情的引导头脑和次要目的,明白重点事情和义务步伐,引导各级环保部分展开天然生态掩护事情。

一、天下生态掩护根本情势

“十二五”时期,各级环保部分正贯彻落实党中间、国务院关于生态掩护事情的一系列严重决议计划摆设,加大生态掩护力度,在树模引领、体系掩护、综合羁系等方面获得正停顿,局部重点掩护物种种群数目稳中有升。但总体上,我国生态好转趋向尚未失掉基本改变,生态掩护与开辟建立运动的抵牾仍然突出,生态宁静情势仍然严厉。

(一)事情停顿

一是生态文昭示范建立动员效应分明。天下16个省份展开了生态省建立,92个市、县(区)取得国度生态建立树模区定名,126个地域展开了生态文明建立试点事情,树模动员结果分明。体例《天下生态文明建立目的系统》,正推进生态树模建立提档晋级,订定《国度生态文明建立树模区办理规程(试行)》和《国度生态文明建立树模县、市目标(试行)》。构造展开首届中国生态文明奖的评比,创建嘉奖机制,动员社会共建。

二是生态功效掩护底子进一步夯实。完玉成国生态情况变革观察与评价(2000-2010年),印发实行《天下生态功效区划(修编版)》。订定实行《生态掩护红线规定技能指南》,在江苏、海南、ag8亚洲、江西、重庆、沈阳等地展开规定和管控试点,天津、江苏公布实行生态掩护红线。展开县域生态情况质量评价稽核,在重庆、海南、陕西、宁夏等地展开重点生态功效区情况掩护全历程办理试点,推进优化国度重点生态功效区转移付出政策。在天下25个省份展开45个流域生态安康评价试点。团结国度旅游局构造展开国度生态旅游树模区建立,确定了北京市南宫旅游景区等72个国度生态旅游树模区。引导浙江省仙居县、开化县展开国度公园建立试点,共同开展变革委引导北京、青海等9个省(市)展开试点事情。强化矿产资源开辟生态掩护与羁系,展开局部典范地域遥感观察和评价。

三是天然掩护区综合羁系失掉增强。天下已创建各种天然掩护区2740个(国度级天然掩护区428个),约占海洋疆土面积的14.8%,凌驾90%的海洋天然生态体系范例、89%的国度重点掩护野生动动物品种失掉掩护。标准和美满天然掩护区提升和调解的评审制度,团结九部分印发《关于进一步增强触及天然掩护区开辟建立运动监视办理的关照》。完成400多处国度级天然掩护区卫星遥感监测,查处一批触及天然掩护区的守法运动。推进中俄天然掩护区的跨界互助。

四是生物多样性掩护决议计划与推进机制进一步美满。建立中国生物多样性掩护国度委员会,公布实行《中国生物多样性掩护战略与举动方案(2011-2030年)》(以下简称《战略与举动方案》),启动“团结国生物多样性十年中国举动(2011-2020)”(以下简称十年中国举动),启动生物多样性掩护严重工程。完成32个海洋生物多样性掩护优先地区界限审定,公布“中国生物多样性白色名录——初等动物卷和脊椎植物卷”。正推进生物遗传资源获取与惠益分享立法和生物宁静办理事情。不停深化国际交换与互助,正实行《生物多样性条约》及其《卡塔赫纳生物宁静议定书》等国际条约。少数省份创建了生物多样性掩护和谐机制,体例公布了省级生物多样性掩护战略与举动方案。

(二)次要题目

现阶段,我国面对的次要生态题目有:

一是生态空间蒙受继续要挟。城镇化、产业化、底子办法建立、农业开垦等开辟建立运动占用生态空间;生态空间破裂化加剧,交通底子办法建立、河道水电水资源开辟和工矿开辟建立,间接分裂生物生境的全体性和连通性;生态毁坏事情时有产生。

二是生态体系质量和办事功效低。低质量生态体系散布广,丛林、灌丛、草地生态体系质量为低差品级的面积比例辨别高达43.7%、60.3%、68.2%。天下泥土腐蚀、地皮沙化等题目突出,城镇地域生态产品供应不敷,绿空中积小而散,水系人工化严峻,生态体系缓解都会热岛效应、污染氛围的作用非常有限。

三是生物多样性减速降落的总体趋向尚未失掉无效停止。资源过分使用、工程建立以及天气变革影响物种生活和生物资源可继续使用。我国初等动物的受要挟比例达11%,特有初等动物受要挟比例高达65.4%,脊椎植物受要挟比例达21.4%;遗传资源丢失和流失严峻,60%-70%的野生稻散布点曾经消散;外来入侵物种危害严峻,终年大面积产生危害的凌驾100种。

同时,环保部分在实行引导、和谐、监视生态掩护事情职责时,还存在以下体制机制和办理上的突出题目:

一是一致羁系的办理体制不健全。现在仍按生态要素辨别设置生态掩护办理机构,难以对生态体系实行全体性掩护。由于权责分歧的一致办理体制和和谐联念头制尚未创建,未能完成一切者和羁系者分散以及一件事变由一个部分卖力,间接影响生态掩护结果。

二是全社会配合监视的机制尚未创建。局部地方向导干部掩护生态情况的认识较为单薄,还未结实树立恭敬天然、适应天然、掩护天然的理念。社会大众到场生态掩护和羁系的机制有待健全,企业生态掩护和羁系责任还不明白,局部地方环保部分实行生态羁系职能时只能单打独斗、主动应对。

三是监视办理的底子才能单薄。尚未创建一致的生态监测监控网络,难以正确监测我国紧张生态地区生态情况,不克不及实时自动发明严重生态毁坏举动。大局部县级环保部分没有设置独立的生态掩护科室,难以展开常态化羁系。市县环保部分生态掩护职员步队和配备严峻不敷,招致执法力气单薄。生态掩护科技支持不敷,生态大数据集成使用尚待发扬作用,生态掩护执法法例和尺度系统尚需美满。

(三)机会与应战

“十三五”时期,我国生态掩护面对严重机会:一是党的十八大以来,习近平总布告对建立生态文明和增强情况掩护提出一系列新理念新头脑新战略,为生态掩护提供了迷信实际引导和举动指南。二是党中间、国务院对生态文明建立作出一系列严重战略决议计划和摆设,把推进绿色开展、提供更多优质生态产品作为紧张义务,明白要求加大生态情况掩护力度,为生态掩护事情指明偏向。三是生态文明体制变革各项义务和步伐连续出台并加速推进,生态掩护和羁系体制将进一步理顺,生态空间用处控制将片面实行,生态情况监测网络将加速创建,生态一致羁系才能将分明进步,为我国生态掩护事情夯实底子。四是各地生态情况掩护认识不停加强,“绿水青山便是金山银山”已成为各级党政向导干部的共鸣,全社会掩护生态情况的协力正在构成。

同时,我国生态掩护也面对应战:一是经济开展与生态掩护之间的抵牾仍然存在,传统开展方法带来的资源情况束缚日益趋紧,生态情况危害渐渐凸显。二是人民群众对优质生态产品需求不停增长与现有供应才能不敷之间的抵牾日益分明。三是生物多样性丢失速率短期内难以基本停止,国际如约压力不停加大。

二、引导头脑和次要目的

(一)引导头脑

片面贯彻落实党中间、国务院关于生态文明建立总体摆设和要求,深化贯彻习近平总布告系列紧张发言精力,结实树立和贯彻落实创新、和谐、绿色、开放、共享的开展理念,依照山川林田湖体系掩护的要求,以改进情况质量为中心,以维护国度生态宁静为目的,以保证生态空间、提拔生态质量、改进生态功效为主线,鼎力推进生态文明建立,强化生态羁系,美满制度系统,推进补齐生态产品供应不敷短板,为片面建成小康社会、建立优美中国做出更大奉献。

(二)根本准绳

基于环保部分生态掩护的职责定位,“十三五”时期,天然生态掩护必需遵照以下准绳:

——把生态体系全体掩护作为根本理念。依照山川林田湖体系掩护的要求,陆海统筹、上下联动,冲破要素、地区界线,对各种生态体系实行一致掩护和羁系,加强生态掩护的体系性、协异性。

——把保证国度生态宁静作为基本目的。严厉落实生态空间管控,规定并严守生态掩护红线,增强天然掩护区监视办理,掩护最紧张的生态空间,推进构成以“两屏三带”为主体的生态宁静格式,建立生态宁静屏蔽。

——把增强生物多样性掩护作为事情主线。掩护和可继续使用生物多样性,推进生物遗传资源惠益分享,以生物多样性掩护优先地区为重点,美满掩护网络,强化生物物种和遗传资源掩护才能,构建生物多样性掩护系统。

——把增强生态一致羁系作为次要手腕。创建片面、严厉、实时、无效的羁系系统,是增强生态掩护一致羁系的紧张底子。建立“天地一体化”的监测系统和综合羁系平台,实时发明和查处生态毁坏举动,由主动核对变为自动发明,进步生态掩护的精密化和信息化程度。

——把生态文昭示范建立作为次要载体。正到场生态文明体制变革,推进体制机制向有利于一致羁系的偏向改动。发扬生态文明建立树模区和情况掩护榜样城创立事情的平台作用,无机交融生态掩护的次要义务和重点事情,创新掩护形式,进步树模效应,引发掩护生机。

(三)次要目的

到2020年,生态空间失掉保证,生态质量有所提拔,生态功效有所加强,生物多样性降落速率失掉停止,生态掩护一致羁系程度分明进步,生态文明建立树模获得结果,国度生态宁静失掉保证,与片面建成小康社会相顺应。

详细事情目的:片面规定生态掩护红线,管控要求失掉落实,国度生态宁静格式总体构成;天然掩护区结构愈加公道,管护才能和掩护程度继续提拔,新建30-50个国度级天然掩护区,完成200个国度级天然掩护区标准化建立,天下天然掩护区面积占海洋疆土面积的比例维持在14.8%左右(包罗参加国度公园试点的地区);完成生物多样性掩护优先地区本底观察与评价,创建生物多样性观察网络,加大掩护力度,国度重点掩护物种和典范生态体系范例掩护率到达95%;生态监测数据库和羁系平台根本建成;表现生态文明要求的体制机制失掉健全;推进60~100个生态文明建立树模区和一批情况掩护榜样城创立,生态文明建立树模效应分明。

三、次要义务

“十三五”时期,牢牢围绕保证国度生态宁静的基本目的,优先掩护天然生态空间,实行生物多样性掩护严重工程,创建羁系预警系统,加大生态文昭示范建立力度,推进提拔生态体系波动性和生态办事功效,筑牢生态宁静屏蔽。

(一)创建生态空间保证系统

1.加速规定生态掩护红线。订定公布《关于规定并严守生态掩护红线的多少意见》。依照自上而下和自下而上相联合的准绳,各省(区、市)在迷信评价的底子上规定生态掩护红线,并落地到水流、丛林、山岭、草原、湿地、滩涂、陆地、荒原、冰川等生态空间。2017年末前,京津冀地区、长江经济带沿线各省(区、市)规定生态掩护红线;2018年末前,各省(区、市)片面规定生态掩护红线;2020年末前,各省(区、市)完成勘界定标。在各省(区、市)生态掩护红线的底子上,情况掩护部会同相干部分汇总构成天下生态掩护红线,向国务院陈诉,并向社会公然公布。

2.推进创建和美满生态掩护红线管控步伐。到2020年,根本创建生态掩护红线制度。推进将生态掩护红线作为创建疆土空间计划系统的底子。各地构造展开近况观察,创建生态掩护红线台账体系,辨认受损生态体系范例和散布。订定实行生态体系掩护与修复方案,选择水源修养和生物多样性掩护为主导功效的生态掩护红线,展开一批掩护与修复树模。活期构造展开生态掩护红线评价,实时掌握天下、重点地区、县域生态掩护红线生态功效情况及静态变革。推进创建和美满生态掩护红线赔偿机制。

3.增强天然掩护区监视办理。订定《天下天然掩护区开展计划(2016-2025年)》。展开天然掩护区人类运动遥感监测,国度级天然掩护区每年遥感监测2次,省级天然掩护区每年遥感监测1次,重点地区加大监测频次,活期公布监测陈诉。展开天然掩护区生态情况掩护情况评价。强化监视执法,活期构造天然掩护区专项执法反省,严峻查处守法违规运动,增强问责监视。优化天然掩护区结构,以紧张河湖、陆地、草原生态体系及水生生物、小种群物种的掩护空缺作为重点,推进新建一批天然掩护区,增强生态廊道、掩护小区和天然掩护区群建立,到2020年,天下天然掩护区面积占海洋疆土面积的比例维持在14.8%左右(包罗参加国度公园试点的地区)。进步天然掩护区办理程度,强化天然掩护区管护才能建立,美满天然掩护区范畴和功效区界线批准以及勘界立标事情,推进天然掩护区展开综合科考和本底观察。2020年前完成200个国度级天然掩护区标准化建立。推进天然掩护区地皮确权和用处控制。推进创建天然掩护区大众监视员制度。有步调地对寓居在天然掩护区中心区与缓冲区的住民实行生态移民。

4.增强重点生态功效区掩护与办理。重点生态功效区是我国生态空间的会合散布地域,要正和谐相干部分推进严重生态掩护与修停工程优先在重点生态功效区结构,不停扩展生态空间。增强重点生态功效区县域生态功效情况评价,推进订定实行重点生态功效区财产准入负面清单,强化生态空间用处控制。推进和谐相干部分和地域针对现在人为运动影响较小、生态精良的重点生态功效区,分外是大江大河源头及下游地域,加大天然植被掩护力度,迷信展开生态退步区规复与管理,持续实行防沙治沙和水土流失综合管理。以次要的山脉、江河、海岸带等防护林系统为头绪,构建构成大标准国度生态廊道,进步生态掩护地区的连通性。加速推进易灾地域生态体系掩护与修复。

(二)强化生态质量及生物多样性提拔系统

1.实行生物多样性掩护严重工程。以生物多样性掩护优先地区为重点,展开生物多样性观察和评价,彻底摸清我国生物多样性家底。增强当场掩护和迁地掩护,美满掩护网络系统,确保国度战略性生物资源失掉较好保管。规复生物多样性受毁坏的地区,展开生物多样性掩护与减贫树模,促进西部生物多样性丰厚地域传统财产转型晋级和脱贫。增强生物多样性羁系底子才能建立,片面提拔各级当局生物多样性掩护与办理程度。和谐有关部分落实工程所需资金,构造有关部分实行好严重工程,推进实行《战略与举动方案》和“十年中国举动”。

2.增强生物遗传资源掩护与生物宁静办理。增强生物遗传资源掩护与办理,创建生物遗传资源及相干传统知识获取与惠益分享制度;标准生物遗传资源收罗、保管、互换、互助研讨和开辟使用运动,增强出境羁系,避免生物遗传资源流失。强化生物宁静办理,展开转基因生物情况开释危害评价、跟踪监测和情况影响研讨;增强环保用微生物菌剂情况宁静羁系。正防治外来物种入侵,展开外来入侵物种观察和生态影响评价,增强入侵机理、分散途径、应对步伐和开辟使用途径研讨,创建监测预警及危害办理机制,探究推进生物宁静和外来入侵物种办理制度化历程。

3.推进生物多样性国际互助与如约。构造和谐相干部分,配合实行好《生物多样性条约》及其《卡塔赫纳生物宁静议定书》《名古屋遗传资源议定书》等国际条约,以国际事情支持完成如约责任。正到场“生物多样性与生态体系办事当局间迷信-政策平台(IPBES)”的相干事情。做好2020年《生物多样性条约》第15次缔约方大会(COP15)的申办和准备事情。

4.扩展生态产品供应。丰厚生态产品,优化生态办事空间设置装备摆设,提拔生态大众办事供应才能。加大都会生态掩护力度,推进都会生态建立与空间结构优化,提拔都会生态办事才能。推进加微风景胜景区、丛林公园、湿地公园等掩护力度,过度开辟大众休闲、旅游旅行、生态康养办事和产品,加速城乡绿道、田野公园等城乡生态底子办法建立。

(三)建立生态宁静监测预警及评价系统

1.创建“天地一体化”的生态监测系统。增强卫星和无人机航空遥感技能使用,进步生态遥感监测才能。创建生物多样性空中观察系统,到2020年新建、改建或扩建50个海洋生物多样性综合观察站,建成800个以上生物多样性观察样区。建立一批绝对牢固的生态掩护红线监控点。优先在长江经济带、京津冀地域创建观察站和观察样区。

2.活期展开生态情况评价。增强年度重点地区生态情况质量情况评价和五年生态情况情况观察评价。2016年启动2010-2015天下生态情况观察与评价,2020年完成“十三五”时期天下生态情况观察与评价,构成天下生态情况活期评价机制。片面展开生态掩护红线、重点生态功效区、重点流域及都会生态评价,体系掌握生态体系质量和功效变革情况。
研讨创建生态体系和生物多样性预警系统,开辟预警模子和技能,对生态体系变革、物种灭尽危害、人类搅扰等举行预警。推进创建一致的监测预警评价信息公布机制。
展开县域生态资源资产评价试点。推进将生态情况评价后果使用于财产结构、地皮使用、生态情况掩护、城乡建立等计划体例,并作为生态赔偿、向导干部政绩稽核、生态情况侵害责任追查、天然资源资产离任审计等生态羁系制度的紧张参考。

3.创建天下生态掩护监控平台。创建生态掩护综合监控平台,对生态掩护红线、天然掩护区、重点生态功效区、生物多样性掩护优先地区等的开辟建立运动实行常态化和商业化监控,完成由主动羁系转为自动羁系、应急羁系转为一样平常羁系、疏散羁系转为体系羁系。2016年,启动以天然掩护区为重点的羁系平台建立,作为天下生态掩护监控平台一期工程;各省(区、市)应依托天下生态掩护监控平台,增强才能建立,创建本行政区羁系系统,实行分层级羁系。2018年,完成生态掩护红线羁系平台建立,作为天下生态掩护监控平台二期工程。增强生态羁系信息化建立,充实运用大数据、互联网、遥感、物联网等妙技[miào jì],集成创建国度生态掩护和生物多样性数据库,并归入生态情况大数据体系。

4.增强开辟建立运动生态掩护羁系。以“生态掩护红线、情况质量底线、资源使用上线和情况准入负面清单”为手腕,强化空间、总量、准入情况办理。发扬战略环评和计划环评事前防备作用,增加开辟建立运动对生态空间的挤占,公道避让生态情况敏感和软弱地区。强化矿产资源开辟计划环评,优化矿产资源开辟结构,推进汗青遗留矿山生态修复。公道确定和结构大坝建立,增强调理羁系,无效保证最低生态需水量;增强生态办法建立,迷信公道展开水生生物增殖放流。公道结构旅游底子办法建立,基于生态承载力确定游客数目。推进交通办法建立公道避让生态情况敏感地区,增强生物廊道建立,增加生态隔绝;增强交通办法建成后的生态规复和运营期的办理。

(四)美满生态文昭示范建立系统

1.创立一批生态文明建立树模区和情况掩护榜样城。深化实行生态省战略,以市、县为重点,分类引导,梯次推进,普遍展开生态文明建立树模区创立,进步树模区建立的标准化和制度化程度,到2020年,创立60-100个生态文明建立树模区。修订《国度情况掩护榜样都会创立与办理事情措施》和《国度情况掩护榜样都会稽核目标》,增强创立方案性和地区均衡性,强化分级办理和历程羁系,加速审议定名2016年前经过稽核验收的都会。生态文明建立树模区和情况掩护榜样城创立要增强统筹整合,并片面对接国度生态文明实验区建立尺度,打形成国度生态文明实验区制度效果的转化载体。

2.继续提拔生态文昭示范建立程度。体例生态文明建立树模区和环保榜样城创立指南,引导各地生态文明建立理论。增强创立与环珍重点事情的和谐联动,变革美满创立评价验收机制。强化后续监视与办理,展开结果评价和履历总结,宣传推行现有的可复制、可自创的创立形式。充分专家步队,创建专家委员会。持续展开中国生态文明奖评比惩处,充实发扬典范树模引领作用,普遍凝结全社会力气。展开生态文明建立实际及理论研讨,帮忙推进创建生态文明建立目的评价稽核机制。

四、保证步伐

(一)美满执法法例

加速推进出台《生物遗传资源获取与惠益分享办理条例》,展开《天然掩护区条例》后评价,推进订定天然掩护区法,研讨生态掩护红线立法。增强相干立法和谐,在天然资源执法法例修订时,推进将生态掩护要求归入相干条文。放松出台实行《天然掩护区人类运动遥感监测与核对划定》,加速美满生态掩护相干的评价、羁系、执法的尺度标准系统。

(二)健全体制机制

充实发扬中国生物多样性掩护国度委员会、国度级天然掩护区评审委员会、生物物种资源掩护部际联席会等已无机制平台的和谐作用,推进订定和实行跨部分生态掩护政策步伐,和谐相干部分加大生态掩护投入。加速创建上下联动、相同顺畅的各级环保部分联系机制。正到场国度相干的体制机制变革,推进理顺响应机构与职责设置。展开国度公园体制研讨及试点树模,探究创建国度公园行政办理体制。推进创建健天下土空间开辟与掩护制度,以及生态情况侵害评价和补偿、生态掩护赔偿等制度。支持各地创建生态掩护赔偿机制。

(三)强化科技支持

增强生态掩护底子研讨和科技攻关,美满生态观察评价、监测预警、危害防备等办理技能系统。重点展开生物多样性迷信纪律与生物宁静支持技能、生态修复技能、生态体系监测评价等要害技能的研讨,推进加大生态掩护科技相干专项支持力度。增强国际科技互助与交换,正引进外洋先辈生态掩护理念、办理履历及妙技[miào jì],健全美满国际和谐机制。

(四)推进配合掩护

依托生物多样性日、情况日等运动平台,加大生态掩护宣布道育力度,增强政策解读,扩展掩护共鸣,变更全社会到场生态掩护的正性和自动性。增强当局、企业、大众生态掩护培训,建立中小学情况教诲社会理论基地,进步全社会分外是向导干部的生态掩护责恣意识。依托情况掩护新闻公布制度,充实使用“12369”环推荐报热线等平台,加大生态情况信息公然力度,活期公布生态掩护信息,保证大众生态掩护知情权和监视权。发扬社会构造的引导、监视作用,强化企业掩护生态的主体责任,构成全社会配合到场生态掩护的协力。

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